中國政府(fu)網10日刊登修(xiu)改后的(de)《*******資源稅暫行條(tiao)例》(下(xia)稱《暫行條(tiao)例》中，將稀土原(yuan)礦資源稅單列名(ming)目，遵從(cong)從(cong)量定(ding)額計征方式，按(an)每噸0.4-60元(yuan)征收，并從(cong)2011年(nian)11月(yue)1日起(qi)施行。
實(shi)際上，業內對于稀土(tu)資源稅(shui)已經提前做出預(yu)期，條例的發(fa)布是對稀土(tu)原礦資源稅(shui)的正式落定，從某種程(cheng)度上看，其將稀土(tu)原礦單(dan)列(lie)，形式勝于實(shi)質，這或是為下一步推行稀土(tu)專用增值稅(shui)發(fa)票做準備。
塵埃(ai)落定(ding)形(xing)式(shi)大(da)于實質(zhi)
2011年(nian)4月(yue)1日(ri)起，國家統一調整稀(xi)土礦(kuang)原(yuan)礦(kuang)資源稅(shui)稅(shui)額(e)標準:輕稀(xi)土(氟碳鈰礦(kuang)、獨(du)居(ju)石礦(kuang)60元/噸，中重稀(xi)土(磷(lin)釔礦(kuang)、離子型稀(xi)土礦(kuang)30元/噸。較原(yuan)先的標準，該稅(shui)額(e)上調了10倍(bei)之多。
而在修改后的(de)《暫行條例》中，將稀土原(yuan)礦資源(yuan)稅(shui)(shui)單(dan)列名目(mu)，并作為國家資源(yuan)稅(shui)(shui)整體(ti)的(de)一部(bu)分進(jin)行統一管理(li)，其(qi)采用了正式的(de)稅(shui)(shui)目(mu)稅(shui)(shui)率(lv)表達，即“每噸0.4-60元(yuan)”，而之前稅(shui)(shui)率(lv)的(de)正式表述(shu)為“0.40-3.00元(yuan)/噸”。
因此，本次《暫行(xing)條(tiao)(tiao)例(li)》對于稀(xi)土(tu)原礦的(de)(de)稅率確(que)定，其形式意義大于實質上(shang)對產業的(de)(de)影響。畢竟，早在(zai)今年4月1日已經開始(shi)對稀(xi)土(tu)原礦進行(xing)了單(dan)獨(du)的(de)(de)稅率調(diao)整(zheng)，本次調(diao)整(zheng)只是(shi)(shi)從法(fa)律上(shang)的(de)(de)一(yi)次確(que)認(ren)，稀(xi)土(tu)生(sheng)產企業早已開始(shi)消化此次稅率變化。更重(zhong)要(yao)的(de)(de)是(shi)(shi)，通過(guo)《暫行(xing)條(tiao)(tiao)例(li)》的(de)(de)單(dan)列表明其資源的(de)(de)重(zhong)要(yao)地位，以及日后(hou)管理的(de)(de)重(zhong)點。
從實質上(shang)看(kan)，早在今年4月1日國務院上(shang)調(diao)稀土原礦資源(yuan)稅之后，我(wo)國各稀土資源(yuan)主(zhu)要(yao)產地已經開始按照新(xin)的(de)稅率(lv)開征稀土資源(yuan)稅，而本次《暫行條例》在具體稅額上(shang)并沒(mei)有(you)對4月1日所公布的(de)稅率(lv)做(zuo)出(chu)新(xin)的(de)變動。
我國(guo)輕(qing)稀(xi)土(tu)(tu)*重要(yao)的生(sheng)產(chan)企業(ye)包(bao)(bao)鋼稀(xi)土(tu)(tu)高科技有(you)限責任公司總經理張忠(zhong)就曾表示，自4月(yue)1日(ri)開始上調(diao)稀(xi)土(tu)(tu)資源(yuan)稅(shui)之后，企業(ye)的經營成本(ben)增(zeng)加(jia)明(ming)顯，僅(jin)資源(yuan)稅(shui)一項，包(bao)(bao)鋼稀(xi)土(tu)(tu)的經營成本(ben)就要(yao)增(zeng)加(jia)10倍。根據(ju)包(bao)(bao)鋼稀(xi)土(tu)(tu)在2011年4月(yue)6日(ri)晚間公布的年報(bao)，該(gai)公司需承擔新(xin)增(zeng)加(jia)的稀(xi)土(tu)(tu)資源(yuan)稅(shui)，按60元(yuan)/噸(dun)原(yuan)礦(kuang)計算，每年需繳納2.7億(yi)元(yuan)(公司只需承擔450萬(wan)噸(dun)原(yuan)礦(kuang)的資源(yuan)稅(shui)，排入(ru)尾礦(kuang)壩的不計稅(shui)，相(xiang)當每噸(dun)稀(xi)土(tu)(tu)精礦(kuang)需分擔562.5元(yuan)。
從形式上看(kan)，此(ci)次《暫(zan)行(xing)條例(li)》無疑是將4月1日發(fa)布的稀土原礦資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)調整內容(rong)納入整體稅(shui)(shui)法(fa)框架之中(zhong)。值得注意的是，從2006年底財政部、國(guo)稅(shui)(shui)總局(ju)擬定資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)改(gai)革方案，到今年國(guo)務院修(xiu)改(gai)資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)暫(zan)行(xing)條例(li)，資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)改(gai)革歷經了(le)5年之后終于(yu)收(shou)官，而稀土能從我國(guo)眾(zhong)多的資源(yuan)(yuan)產品中(zhong)“脫穎而出”充分體現(xian)了(le)近幾年來(lai)稀土在國(guo)家資源(yuan)(yuan)戰(zhan)略中(zhong)的重要地位。
作為重要的(de)工業原(yuan)(yuan)材料，尤其是(shi)未(wei)來新興(xing)產業發展的(de)關(guan)鍵原(yuan)(yuan)料，稀土的(de)戰略地位(wei)決(jue)定了(le)它(ta)的(de)價(jia)格。而稀土價(jia)格在(zai)2010年開始(shi)有較為明(ming)(ming)顯(xian)的(de)上升態(tai)勢。此次稀土原(yuan)(yuan)礦單列稅目就(jiu)表(biao)明(ming)(ming)了(le)國家加強稀土管理的(de)意愿(yuan)。
調高資源稅推動地(di)方政府加強稀(xi)土管理
在(zai)稀(xi)土(tu)(tu)能夠(gou)“脫穎而出”的(de)背后(hou)還有一(yi)(yi)(yi)個不(bu)爭的(de)事實，就是我國稀(xi)土(tu)(tu)開采管理長(chang)期處于(yu)一(yi)(yi)(yi)個比較混(hun)亂的(de)局(ju)面，盡(jin)管這些年國家(jia)加大(da)管理力度，但是過去管理不(bu)善所留下的(de)負(fu)面影響一(yi)(yi)(yi)時難以(yi)改變，如環境保護(hu)、地方本位主義(yi)等。更(geng)重要(yao)的(de)是，2010年10月的(de)一(yi)(yi)(yi)輪(lun)價(jia)格瘋漲，將稀(xi)土(tu)(tu)再次推到了風口浪尖(jian)之上。
受到(dao)國(guo)家政策調(diao)整(zheng)以(yi)(yi)及(ji)南方稀(xi)土主(zhu)產地(di)贛州地(di)區停產整(zheng)合等(deng)因素(su)的(de)刺激(ji)，國(guo)內稀(xi)土市場自2010年10月(yue)以(yi)(yi)來(lai)出現一輪上(shang)漲(zhang)態勢，尤其是(shi)在2011年2月(yue)至6月(yue)期間，其主(zhu)要(yao)金屬氧化物的(de)漲(zhang)幅達到(dao)了10倍(bei)以(yi)(yi)上(shang)，鏑(di)、鋱、銪等(deng)重要(yao)元素(su)的(de)氧化物價格(ge)更是(shi)一度同比漲(zhang)幅達到(dao)20倍(bei)。
有江西贛(gan)州(zhou)內部人士(shi)介紹，一噸盜采(cai)稀土(tu)成本(ben)僅為(wei)2萬(wan)元(yuan)，而轉手之后(hou)的價格就可以(yi)高達40萬(wan)到60萬(wan)。在(zai)這樣巨大(da)的利益誘惑(huo)下，大(da)量的投機資本(ben)進入市(shi)(shi)場，非法盜采(cai)成風(feng)。在(zai)資源分(fen)布比較零散(san)的贛(gan)州(zhou)地區(qu)，盜采(cai)行(xing)(xing)為(wei)幾乎成為(wei)一種集體行(xing)(xing)為(wei)。贛(gan)州(zhou)市(shi)(shi)副市(shi)(shi)長劉琮認為(wei)，贛(gan)州(zhou)作為(wei)我國*主要的中重(zhong)稀土(tu)產地，其資源分(fen)布特點(dian)和采(cai)挖(wa)冶煉(lian)工藝(yi)的簡單，使得在(zai)資源管(guan)理上(shang)面臨巨大(da)挑戰。
從表面上看，資源稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)開征并(bing)不會對(dui)盜采構成一種(zhong)制約，因(yin)為(wei)稅(shui)(shui)收本身并(bing)不能阻止市場的(de)(de)(de)非(fei)(fei)法(fa)行(xing)為(wei)，甚至(zhi)有可能因(yin)為(wei)稅(shui)(shui)收所(suo)帶來的(de)(de)(de)交易成本進一步推動(dong)了市場非(fei)(fei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)猖獗。然(ran)而，對(dui)稀土而言(yan)并(bing)非(fei)(fei)如此。
資源稅(shui)(shui)(shui)是(shi)地(di)稅(shui)(shui)(shui)，即稅(shui)(shui)(shui)收所(suo)得均為(wei)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)收入。調高(gao)資源稅(shui)(shui)(shui)對于提高(gao)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)管理(li)積極性有著巨大(da)的(de)(de)推動作用(yong)。劉琮認為(wei)，在南(nan)方(fang)稀(xi)土產區(qu)(qu)，如(ru)果沒有地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)積極配合，無(wu)論是(shi)中央(yang)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策還是(shi)企(qi)業的(de)(de)市場行(xing)為(wei)，都(dou)將面臨挑戰。“稀(xi)土分布范圍非常(chang)廣泛，而且(qie)地(di)表所(suo)屬農民(min)的(de)(de)林(lin)權(quan)和國家的(de)(de)礦權(quan)附著一(yi)體，妥善(shan)處(chu)理(li)好(hao)農民(min)、企(qi)業、國家利益之間(jian)的(de)(de)關系，沒有當(dang)地(di)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)積極推動是(shi)難以做到的(de)(de)，而且(qie)稀(xi)土分布區(qu)(qu)域(yu)的(de)(de)經濟都(dou)非常(chang)落后(hou)，在巨大(da)的(de)(de)利益誘(you)惑下，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)有相當(dang)難度。”
有了稅收的支持，地方(fang)政(zheng)府在(zai)礦山監管、打擊盜采、環境保護、農林補償等方(fang)面都(dou)有了財政(zheng)支持，這將提高地方(fang)政(zheng)府執行國家相關(guan)管理(li)政(zheng)策(ce)的積極性。
市場(chang)影響不一或為(wei)下一步稅改做準備
盡管此次將稀土原礦作為《暫行(xing)條例》的單列稅(shui)目的形(xing)式意義大于實質影(ying)響，但是在不(bu)同的市場仍造成不(bu)同的影(ying)響。
對于證(zheng)券(quan)市場，包鋼稀(xi)土在消(xiao)息發(fa)布當天股價大跌5.8%，當日以(yi)55元(yuan)開(kai)盤，報收(shou)(shou)51.81元(yuan)，而且(qie)11日繼續下(xia)挫(cuo)，報收(shou)(shou)49.43元(yuan)。此外。五礦(kuang)發(fa)展、廈門鎢(wu)業等稀(xi)土礦(kuang)產資源股也在10日的交易中紛(fen)紛(fen)報收(shou)(shou)綠盤。
對(dui)于稀(xi)(xi)土產(chan)業內部而言，因(yin)(yin)為(wei)(wei)4月(yue)1日就(jiu)已經開(kai)始(shi)征收新的(de)稀(xi)(xi)土資(zi)源稅(shui)(shui)，在瘋(feng)狂的(de)價(jia)(jia)格(ge)上漲(zhang)中，幾乎(hu)可以(yi)無(wu)視(shi)稀(xi)(xi)土資(zi)源稅(shui)(shui)的(de)調整。此外，正規(gui)渠道(dao)的(de)稀(xi)(xi)土原礦(kuang)開(kai)采配(pei)額所剩無(wu)幾，無(wu)論是包鋼稀(xi)(xi)土還是贛州稀(xi)(xi)土，受到稀(xi)(xi)土原礦(kuang)資(zi)源稅(shui)(shui)影響甚微。金(jin)元證(zheng)券(quan)分析師孫(sun)凡認(ren)為(wei)(wei)，如果以(yi)*終產(chan)品氧化物的(de)價(jia)(jia)格(ge)來計算資(zi)源稅(shui)(shui)的(de)影響更小(xiao)，而且資(zi)源稅(shui)(shui)是從量稅(shui)(shui)，未(wei)來不(bu)會因(yin)(yin)為(wei)(wei)稀(xi)(xi)土價(jia)(jia)格(ge)上漲(zhang)而增加。可以(yi)認(ren)為(wei)(wei)，此次《暫(zan)行條(tiao)例》對(dui)稀(xi)(xi)土市場(chang)影響甚小(xiao)。
但(dan)是(shi)，此次將(jiang)稀土原礦單列《暫行條例》對(dui)于未來進一步在稀土領域進行稅改(gai)或將(jiang)是(shi)鋪(pu)墊之(zhi)(zhi)筆，尤其是(shi)對(dui)于業(ye)內(nei)傳聞甚久的(de)稀土專用增值稅發票的(de)使用，或將(jiang)是(shi)形式(shi)上進行提前(qian)預熱之(zhi)(zhi)舉。
在今年8月上旬的(de)(de)包頭稀(xi)土(tu)(tu)發(fa)展論壇上，工信部稀(xi)土(tu)(tu)辦(ban)公室主任(ren)賈銀松就表示，下半年稀(xi)土(tu)(tu)辦(ban)將聯合多個部委(wei)加(jia)強(qiang)對(dui)稀(xi)土(tu)(tu)領域的(de)(de)管理和監督，其中(zhong)就包括加(jia)快(kuai)研究和實施稀(xi)土(tu)(tu)專用增(zeng)值(zhi)稅發(fa)票的(de)(de)問題。
如果說資源稅(shui)是(shi)在稀土原礦(kuang)領(ling)域加強稅(shui)收(shou)手(shou)段(duan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的話(hua)，那(nei)么稀土專用增值稅(shui)發(fa)票(piao)則是(shi)加強在流通領(ling)域進行(xing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。二(er)者結(jie)合(he)就構成(cheng)了對稀土資源的跟蹤管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)，這將(jiang)極大地推動對稀土產業(ye)鏈的跟蹤管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，形成(cheng)一套(tao)以稅(shui)務發(fa)票(piao)為載體(ti)(ti)的跟蹤管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)。
據了(le)解(jie)，從8月(yue)底開始，江西贛州稅務部門就開始了(le)一場聲勢浩(hao)大的稀土分(fen)離加工企(qi)業(ye)的拉網式大檢(jian)查，其(qi)檢(jian)查的重點(dian)就是將企(qi)業(ye)的生產經營情(qing)(qing)況、囤(dun)貨情(qing)(qing)況與合(he)同管(guan)理、稅收管(guan)理掛鉤，通(tong)過稅票(piao)檢(jian)查倒逼核查企(qi)業(ye)實際情(qing)(qing)況，對于無法(fa)提供(gong)相關稅收證明的貨物采(cai)取沒收處(chu)理。這有效(xiao)地打擊了(le)當地私自(zi)購買非(fei)法(fa)稀土、囤(dun)積居奇的非(fei)法(fa)投機行為(wei)，大大降低了(le)非(fei)法(fa)流(liu)動的稀土原礦價格。
有消息人士透露，受8月下旬一(yi)(yi)系(xi)列嚴打影響，許多投(tou)機商不敢拿(na)貨(huo)(huo)，低價(jia)拋售手(shou)中存貨(huo)(huo)，當地(di)流動非(fei)法(fa)開采(cai)稀土原礦價(jia)格已(yi)經從6、7月的40萬/噸(dun)急降至當前的7萬元/噸(dun)。而國(guo)內稀土市場也(ye)在8月出現一(yi)(yi)輪(lun)回調。這表明(ming)，稅收管理系(xi)統在打擊私采(cai)和非(fei)法(fa)囤貨(huo)(huo)上仍有其特殊(shu)作用。
從(cong)整體(ti)上(shang)看(kan)，無論是從(cong)形(xing)式上(shang)對稀(xi)土(tu)戰略(lve)地(di)位的確認(ren)，還是在實質上(shang)為未來的進一步管理舉措打基礎，可以認(ren)為，《暫行條(tiao)例(li)》中將稀(xi)土(tu)單獨(du)列(lie)項充分體(ti)現(xian)了稀(xi)土(tu)在國家資源戰略(lve)中的地(di)位，也體(ti)現(xian)了稀(xi)土(tu)在未來經濟發展的影響力。
