財政部(bu)10月31日發布《*******資源稅(shui)暫行條例(li)實施(shi)細則》，并自2011年11月1日起(qi)施(shi)行。
?
資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)是以自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)為征稅(shui)對象的稅(shui)種，其主要目的是調節資(zi)源(yuan)(yuan)級(ji)差收入，體現(xian)資(zi)源(yuan)(yuan)有(you)償開采，促進資(zi)源(yuan)(yuan)節約(yue)使用(yong)。
?
能(neng)源(yuan)經濟學者(zhe)、廈門(men)大學能(neng)源(yuan)經濟研(yan)究中心主任林伯強稱，資(zi)源(yuan)稅改革的關(guan)鍵是效率與公平(ping)(ping)的平(ping)(ping)衡，只要目的明確(que)，設(she)計相對(dui)合(he)理，許(xu)多(duo)問題和可(ke)能(neng)的缺陷(xian)可(ke)以在推(tui)出后的實踐中解決(jue)并完(wan)善。
?
林伯強(qiang)分析認為，從稅(shui)負看，資源(yuan)(yuan)越稀缺(que)的(de)國(guo)家資源(yuan)(yuan)稅(shui)越重(zhong)。日本(ben)(ben)和(he)歐(ou)洲(zhou)(zhou)的(de)能源(yuan)(yuan)稅(shui)負較(jiao)重(zhong)，而資源(yuan)(yuan)比較(jiao)豐富的(de)美(mei)(mei)國(guo)、加(jia)拿大、澳大利(li)亞(ya)等國(guo)家則相對較(jiao)輕。值得一(yi)提的(de)是，能源(yuan)(yuan)重(zhong)稅(shui)政策(ce)并未削弱(ruo)日本(ben)(ben)及歐(ou)洲(zhou)(zhou)各(ge)國(guo)的(de)生產競爭力和(he)增加(jia)社會問題(ti)，這些國(guo)家的(de)能源(yuan)(yuan)利(li)用效(xiao)率要(yao)遠遠高于(yu)美(mei)(mei)國(guo)。
?
業內人士表示，資源稅(shui)改革(ge)啟(qi)動后，對(dui)于像新疆這樣的西部欠(qian)發達而資源富(fu)集的地(di)區(qu)，正面(mian)效(xiao)應(ying)會非常可觀，將有利于加快(kuai)欠(qian)發達地(di)區(qu)的發展，為欠(qian)發達地(di)區(qu)提供其地(di)方稅(shui)體(ti)系的支柱財(cai)源。
?
同(tong)時，資源稅重(zhong)啟改(gai)革(ge)后，利益(yi)將(jiang)在(zai)中(zhong)央(yang)(yang)、地(di)方和以中(zhong)石油、中(zhong)石化等為代表的(de)(de)資源類企業(ye)這三方之間重(zhong)新(xin)分配(pei)。一旦改(gai)革(ge)提高稅率(lv)，資源類企業(ye)就會多(duo)繳(jiao)稅，而(er)多(duo)交的(de)(de)這筆錢自然(ran)落入了(le)(le)地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)腰包。同(tong)時，由于能(neng)源央(yang)(yang)企上繳(jiao)利潤歸屬中(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)，而(er)資源稅改(gai)革(ge)擴大的(de)(de)是地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)稅收額，減少(shao)了(le)(le)壟斷(duan)行業(ye)的(de)(de)上繳(jiao)利潤。
?
此前(qian)，財(cai)政(zheng)部、國家稅(shui)(shui)(shui)務總局有(you)(you)(you)關負(fu)責(ze)人就(jiu)表示(shi)，資源稅(shui)(shui)(shui)屬于地方稅(shui)(shui)(shui)，按照修(xiu)改(gai)后的資源稅(shui)(shui)(shui)計征方法，地方財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)入(ru)會增加，有(you)(you)(you)利(li)于建立地方財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)入(ru)穩(wen)定增長長效(xiao)機制(zhi)，對增強地方保(bao)障(zhang)和改(gai)善民生是很有(you)(you)(you)利(li)的，此次改(gai)革是中央與(yu)地方利(li)益的調整(zheng)。
?
根據今(jin)年10月份修訂頒布的(de)《*******資源(yuan)(yuan)稅(shui)暫(zan)行條例》，我國(guo)將在(zai)石油(you)和天然氣領域實(shi)行從價計征的(de)資源(yuan)(yuan)稅(shui)征收方(fang)式，稅(shui)率區(qu)間定(ding)為(wei)5%-10%。但為(wei)了鼓(gu)勵一些低(di)品位和難采(cai)資源(yuan)(yuan)的(de)開(kai)采(cai)，提高資源(yuan)(yuan)回(hui)采(cai)率，國(guo)稅(shui)總局確實(shi)允許地(di)方(fang)政府對稠油(you)、高凝油(you)和高含(han)硫天然氣實(shi)施減(jian)征資源(yuan)(yuan)稅(shui)的(de)政策，但減(jian)征標(biao)準并沒有統一規定(ding)。
?
此次資源稅調整(zheng)后，對消(xiao)(xiao)費者(zhe)而言是否會(hui)增(zeng)加(jia)他們的負(fu)(fu)擔？財(cai)政部、稅務(wu)總局負(fu)(fu)責人稱(cheng)，此項改革不(bu)會(hui)增(zeng)加(jia)消(xiao)(xiao)費者(zhe)負(fu)(fu)擔。其理由(you)是由(you)于(yu)國內成(cheng)(cheng)品油價(jia)(jia)格(ge)(ge)與國際原油價(jia)(jia)格(ge)(ge)有控制地間接(jie)接(jie)軌，調整(zheng)原油資源稅稅率不(bu)會(hui)影響成(cheng)(cheng)品油價(jia)(jia)格(ge)(ge)，不(bu)存(cun)在價(jia)(jia)格(ge)(ge)傳導(dao)，因(yin)此，不(bu)會(hui)增(zeng)加(jia)煉(lian)油企業及消(xiao)(xiao)費者(zhe)負(fu)(fu)擔。天(tian)然氣(qi)方面，由(you)于(yu)我國的天(tian)然氣(qi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)執行政府指導(dao)價(jia)(jia)，國產陸上(shang)天(tian)然氣(qi)出(chu)廠基(ji)準價(jia)(jia)格(ge)(ge)為每千(qian)立方米1155元，資源稅改革后，仍執行這一基(ji)準價(jia)(jia)格(ge)(ge)，因(yin)此，不(bu)會(hui)對用(yong)氣(qi)企業和*終(zhong)消(xiao)(xiao)費者(zhe)使用(yong)的天(tian)然氣(qi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)造成(cheng)(cheng)影響。
?
盡管兩部(bu)門(men)這樣(yang)表態，但林(lin)伯強認(ren)為“短期(qi)內不會(hui)，長期(qi)看會(hui)有一定影響。”
?
因(yin)此，林(lin)伯強建議(yi)，有關(guan)部門應跟(gen)蹤和合(he)理評(ping)估資(zi)源稅改革帶(dai)來(lai)的(de)影響(xiang)，并出臺相應政策來(lai)對(dui)沖資(zi)源產品的(de)漲(zhang)價。包(bao)括對(dui)在生產上受影響(xiang)較大的(de)中小企業，提供一(yi)些(xie)優惠的(de)稅收政策；對(dui)油氣(qi)開采企業，要促(cu)進努力(li)挖掘內部潛力(li)，降低(di)(di)生產經營(ying)成本；對(dui)于老(lao)百(bai)姓，要及時(shi)提高低(di)(di)保標準，確保低(di)(di)收入(ru)群體的(de)生活必(bi)需消(xiao)費。
